政府采购风险项(23) 未签订委托代理协议的法律风险与防范

在政府采购活动中，采购代理机构接受采购人委托办理采购事宜是常见做法。实践中常出现采购人与代理机构未签订书面委托代理协议便开展采购活动的情形，这构成了政府采购中的一项重要风险。本文将围绕该风险项展开分析，阐述其法律依据、潜在风险及防范措施。

一、法律依据：委托代理协议为法定必备文件

《中华人民共和国政府采购法》第十八条规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。该法第二十条规定，采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

《政府采购法实施条例》第十六条进一步明确，采购人应当与采购代理机构签订委托代理协议，明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。可见，签订书面委托代理协议是法律规定的强制性要求，也是明确双方权责、保障采购活动顺利开展的基础。

二、风险分析：未签订委托代理协议的多重隐患

1. 权责不清，易引发纠纷

未签订委托代理协议，双方的权利义务缺乏明确约定。在采购过程中，若出现代理机构越权代理、采购人指示不当或双方对采购结果产生争议，因无书面依据，责任难以界定，容易引发法律纠纷，影响采购效率。

1. 采购程序合规性存疑

政府采购监督管理部门在监督检查时，会将委托代理协议作为重要审查内容。若缺失该协议，采购程序的合法性将受到质疑，可能导致采购项目被认定为无效，相关责任人还需承担相应法律责任。

1. 代理权限不明，滋生违规操作

没有协议约束，代理机构的代理权限、代理期限、代理范围等不明确，可能出现代理机构擅自变更采购方式、修改采购需求、泄露保密信息等违规行为，增加廉政风险。

1. 影响合同签订与履约

委托代理协议是代理机构以采购人名义签订采购合同的依据。若未签订协议，代理机构与中标供应商签订的合同可能因无权代理而效力待定，甚至被认定无效，给采购人和供应商带来损失。

1. 难以追究违约责任

当代理机构出现过错（如未按规定发布信息、评标组织不力等）给采购人造成损失时，由于缺乏协议约定，采购人难以依据合同追究其违约责任，维权困难。

三、防范措施：规范签订与履行委托代理协议

1. 强化法律意识，明确必须签订

采购人应充分认识到签订委托代理协议是法定义务，任何委托代理行为均须以书面协议为前提。内部应建立审核机制，确保在委托代理机构前完成协议签订。

1. 规范协议内容，确保全面具体

委托代理协议应至少包括以下内容：采购项目名称、预算金额、代理事项（如编制采购文件、组织评审等）、代理权限（是否有权签订合同等）、代理期限、双方的权利义务、代理费用及支付方式、违约责任、争议解决方式等。协议内容不得违反法律法规，不得剥夺或限制采购人的法定职责。

1. 严格协议审批与存档

采购人应按照内部控制和合同管理制度对协议进行审批，并经法律顾问或相关部门审核。协议签署后，应妥善保管，作为采购文件的重要组成部分存档备查。

1. 加强履约管理，动态跟踪

采购人应依据协议对代理机构的履约情况进行监督，确保其按照约定开展代理业务。如遇代理事项变更，应及时签订补充协议。

1. 定期自查与培训

采购人应定期开展政府采购内部自查，重点检查委托代理协议的签订与执行情况。组织相关人员学习政府采购法律法规，提升风险防范能力。

四、

未签订委托代理协议是政府采购中一项常见但易被忽视的风险项。其不仅影响采购程序的合法性，更可能给采购人带来法律与经济损失。因此，采购人必须严格遵守法律规定，在委托采购代理机构时及时签订内容完备的书面协议，并加强履约管理，从而有效防范风险，确保政府采购活动依法合规、高效有序进行。